稳就业｜起草组解读：政府工作报告透露哪些就业政策新动向？

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【财新网】作为“四稳”首位，稳就业在今年《政府工作报告》中仍处于重要位置。3月5日，在国务院新闻办公室吹风会上，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读，此次报告中提出的一系列就业政策，主要是从总量、结构和重点群体方面提出了针对性措施。

首先在总量方面，突出扩规模。陈昌盛表示，今年要参加新的就业岗位的群体大概有2000万规模，扣除退休等原因腾出的岗位，新增岗位仍然需要1200万左右。

“稳就业重要的是经济的稳定增长，这是稳就业的基础。”他解释，根据中国这些年尤其是近两年经济增长与就业之间的带动关系，要实现上述规模的就业，需要4.5%—5%的GDP增速，这也是今年经济增长目标设定的重要考量。

除此之外，陈昌盛表示，要实施稳岗扩容提质行动，对劳动密集型行业和创造就业多的行业进行针对性支持。《政府工作报告》中对此提到，要围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，增强服务业带动就业能力。同时，对不裁员少裁员的企业、中小企业等，延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施。

其次在结构方面，重点是促匹配。陈昌盛总结，当前中国就业形势主要存在两类“不匹配”问题：一类是技能不匹配，很多行业快速发展，但劳动者的技能与之不匹配。例如从一些市场数据看，人工智能技术方面的招聘岗位很多，但人才供给很少，需供比是3.5：1；新能源技术工程师的需供比是5.1：1，机器人行业技术人才需供比是5.2：1，有大量的缺口。

如何解决这一问题？他表示，关键是加强教育培训。短期内，主要是加强行业企业合作，开展针对性的技能培训，建设一批公共实训基地，今年政府补贴的技能培训规模力争超过1000万人次。此外，优化高校学科设置，使学科专业更好适应实际需要，部署“急需学科专业超常布局行动”。

另一类则是就业意愿不匹配。陈昌盛解释，很多加工制造业以及家政、养老等服务业，都有大量的岗位缺口，但因为工资待遇、成长空间或岗位认同等方面的原因，导致人才供给不足。以家政行业为例，据各方面测算的数据看，缺口有2000多万人。

他透露，今年会推出一些举措，积极推动家政行业从中介制向员工制发展，让家政服务人员成为正式员工，从而增加就业稳定性、建立责任机制，此外在税收优惠、培训补贴等方面加大政策力度。

最后在重点群体方面，突出年轻人。《政府工作报告》中提到，要制定高校毕业生等青年就业支持政策，强化农民工稳岗帮扶，做好退役军人安置和就业服务，加强困难人员就业援助。陈昌盛对此表示，高校毕业生、农民工、困难人员都是就业工作的重点，“其中年轻人是重中之重”。

2026年高校毕业生数量再创新高，预计达到1270万人。陈昌盛称，要采取一系列措施保障年轻人的工作。比如扩大政策性岗位，盘活行政机关、事业单位编制资源，稳定机关事业单位的招录规模，还要推动适当提高国有企业的校招比例。

民营企业方面，也要加大就业支持政策，包括税收优惠、培训补贴、贷款贴息，延续实施一次性扩岗补助政策等等。另外针对部分年轻人“慢就业”特点，积极开发科研助理、教学助理等过渡性岗位。

陈昌盛还提出，AI出现后，降低了创业的门槛、提高了创业的可能性，因此要加大对创业的支持。比如提供一次性创业补贴、提高创业担保贷款额度和财政贴息，对创业孵化空间给予免费使用或低成本使用等等。

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